УЧРЕЖДЕНИЕ О ГУБЕРНИЯХ

– закон, изданный Екатериной II в 1775 г. под непосредственным влиянием только что закончившейся крестьянской войны под предводительством Емельнна Пугачёва. У. о г. имело целью всемерно усилить диктатуру помещичьего класса как путём необходимого укрепления местного администратизного аппарата, так и путём широкого привлечения поместного дворянства к непосредственному участию в подавлении дальнейших крестьянских волнений. Для этой цели сложное трёхзвенное административно-территориальное деление страны было заменено двухзвенным (губерния и уезд); разукрупнены губернии с увеличен нием их числа до 50; в основу деления были положены не размеры территории, а количество населения (для губерний – от 300 до 400 тыс. жителей; для уездов – от 20 до 30 тыс.); усилена власть правителей губерний. В некоторые губернии назначались, кроме губернаторов, наместники или генерал-губернаторы, непосредственно подчинённые императрице.

Были приняты меры к разграничению административных, финансовых и судебных функций органов губернского управления. Исполнительным органом при губернаторе являлось губернское правление, состоявшее из вице-губернатора, двух губернских советников и губернского прокурора. Губернатору были подчинены новые учреждения – Казённая палата (ведавшая казёнными доходами и расходами) и Приказ общественного призрения. В уездных городах начальником полиции был городничий. Был проведён принцип сочетания службы но назначению со службой по сословным выборам (гл. обр. от дворянства). Во главе всего уездного управления стоял избираемый местным дворянством капитан-исправник, наделённый широкими полномочиями, но подчинённый губернатору. Кроме того, местное дворянство избирало из своей среды также весь состав верхнего земского суда, представителей в уездный суд, в совестный суд (см.) и нижний земский суд. Все эти мероприятия усиливали дворянскую диктатуру.

У. о г. просуществовало в основном до великой Октябрьской социалистической революции.